- 第3節 “約法三章”——一個內容相當豐富的政令文件
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接受子嬰投降后,劉邦率領他的10萬勝利之師,浩浩蕩蕩地開進了秦都咸陽。及至進入阿房宮,展現在劉邦面前的是令人眼花繚亂的金碧輝煌的樓臺殿閣,華麗深沉的幃帳羅幕,數以萬計的狗馬、珍玩、重寶,還有那千姿百態、婀娜動人的嬪妃宮女。劉邦這位出生于窮鄉僻壤,終日與社會下層百姓為伍的農民領袖,再也抵擋不住這些巨大的誘惑,立即決定在這里住下來,盡情地享受一番。此時,倒是狗屠出身的樊噲保持著比較清醒的頭腦,疾言厲色地勸他離開這個不祥之地,同時張良也對他進行語重心長的勸諫。劉邦醒悟過來,下令“封秦重寶財物府庫”,戀戀不舍地離開秦宮,回到駐扎在灞上的軍營。緊接著,劉邦就與其幕僚緊張地進行治理關中的謀劃。因為根據楚懷王的前約“先入關者王之”,他可以理所當然地占有關中的地盤。十一月,劉邦邀請關中各地的“父老、豪杰”到灞上,向這一批在百姓中有影響的人物宣布了帶有法規性的以“約法三章”為核心內容的臨時章程:
父老苦秦苛法久矣,誹謗者族,偶語者棄市。吾與諸侯約,先入關者王之,吾當王關中。與父老約,法三章耳:殺人者死,傷人及盜抵罪,余悉除去秦法。諸吏人皆案堵如故。凡吾所以來,為父老除害,非有所侵暴,無恐!且吾所以還軍灞上,待諸侯至而定約束耳。(《史記·高祖本紀》)
這個“約法三章”是一個內容相當豐富的政令文件,顯示了劉邦集團高瞻遠矚的政治謀略。首先,它拉近了劉邦與關中百姓的距離。關中是秦朝的發祥地和戰略總后方。這里的人民曾長期支持了秦王朝所進行的統一戰爭。大概因為他們承擔的賦役相對較輕和為狹隘地域觀念所局限,在關東地區紛紛起兵反秦的時候,這里卻一直是秦王朝安定的后方。秦王朝滅亡后,關中之民驚恐不安,聯系到他們20余萬子弟在新安被項羽坑殺的慘劇,唯恐劉邦之軍也對他們施以殘酷的報復。劉邦的“約法三章”以“父老苦秦苛法久矣,誹謗者族,偶語者棄市”點明關中百姓與關東百姓同樣受秦朝酷虐政治之害,劉邦并不在關中和關東之間劃上此疆彼界,使關中之民消除與關東起義軍之間心理上的隔閡。又以“凡吾所以來,為父老除害,非有所侵暴,無恐”消除他們的驚恐情緒,使起義軍與關中之民在情感上溝通起來。
其次,全盤接受秦朝在關中的各級官吏,讓他們繼續供職,使關中的行政機構正常運轉,維護了社會的安定。如果說關中百姓因秦朝的垮臺而驚恐不安,那么秦朝在關中的各級官吏驚恐的程度必然遠遠超過關中百姓。因為他們是秦王朝的爪牙,秦王朝的虐政正是通過他們之手施行的。然而,劉邦不僅沒有懲辦他們,反而來了個“諸吏人皆案堵如故”的告示,要求他們各安其位,各司其職,這就給這批人吃了定心丸。由于這批人有較豐富的吏治經驗,與關中百姓有千絲萬縷的聯系,對關中的地理民情又異常熟悉,招降納叛這批人對劉邦日后治理關中顯然是十分有利的。
再次,它以最簡單的法規維持關中的社會秩序。秦朝滅亡,其法律制度自然失去效用。劉邦成為關中的統治者,如果沒有一個明確的法規,百姓無所適從,就極易導致無政府狀態。劉邦既明確宣布廢除繁苛的秦朝法律,又以一個簡單明了的新法規作為人們的行為規范,這對維持關中地區的社會穩定,維護社會生產和社會生活的正常進行,具有重要意義。作為“約法三章”的核心內容,它保證人身安全和私有財產不可侵犯,實際上是宣布既有的社會秩序和財產關系不容變更和侵犯。也就是說,劉邦向關中百姓準確無誤地表明:他推翻的僅僅是一個嬴姓的王朝,而不是這個王朝所代表的制度。
最后,明確宣布劉邦是關中新的統治者,讓關中百姓和原來的秦吏都知道自己的新主人。“吾與諸侯約,先入關者王之,吾當王關中”,表明劉邦王關中并不是自己的專擅,而是實踐與諸侯的前約,于法于理都是站得住腳的。關中百姓不必有絲毫懷疑,必須心悅誠服地接受他這位新主人。為了使關中百姓明白他封府庫和不急于處置亡秦事宜的良苦用心,劉邦特別宣示:“且吾所以還軍灞上,待諸侯至而定約束耳。”以此表明自己出于“大公”的至誠態度。
名家回眸
“約法三章”是劉邦集團經過深思熟慮而精心制定的一個政策法規,反映了關中百姓在政權易主的非常歲月里對于正常秩序和安定生活的要求。因此,它一經宣布,就立即解除了關中百姓的憂慮和不安,“秦人大喜,爭持牛羊酒食饗軍士”。劉邦又故意謙讓不受,說是“倉粟多,非乏,不欲費人”,進一步取得了關中百姓的好感,“惟恐沛公不為秦王”。這表明,劉邦的上述政策取得了政治上的巨大成功。它使劉邦集團在關中百姓中留下了良好的印象,與關中百姓結下了不解之緣。雖然不久之后項羽實行的大分封違約將劉邦發遣漢中、巴蜀,但卻未能斬斷劉邦與關中百姓的聯系。“約法三章”為后來劉邦順利奪取關中地區并以此為根據地戰勝項羽奠定了堅實的基礎。
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